Vesti

04. 04. 2026.

Autor: Tijana Janković Izvor: Webinfo

Webinfo: Četiri meseca, četiri miliona - novac za medije mimo konkursa - ali na kom portalu?

U opštini Novi Bečej, u periodu od septembra do decembra 2024. godine, jednom privrednom društvu isplaćeno je četiri miliona dinara iz budžetskih sredstava za uslugu koja se u dokumentaciji opisuje — od „emitovanja programskih sadržaja“ do „praćenja i izveštavanja o radu i aktivnostima lokalne samouprave“. U istoj godini, ukupan budžet namenjen konkursu za sufinansiranje medijskih sadržaja od javnog interesa iznosio je 600.000 dinara — otprilike šest i po puta manje. Ovaj odnos je polazna tačka za razumevanje načina na koji se javni novac usmerava ka medijima u jednoj maloj vojvođanskoj varošici — i zašto to usmeravanje sve teže prati zainteresovana javnost.

Dokumentacija na kojoj se ova analiza zasniva prikupljana je tokom 2025. i u prvim mesecima 2026. godine i obuhvata finansijske kartice pozicija plana iz opštinske uprave, kopije ugovora, ponude i rešenja o raspodeli sredstava sa konkursa. Deo te dokumentacije dobijen je putem zahteva za pristup informacijama od javnog značaja. Drugi deo — onaj koji se tiče podataka za 2025. godinu — nije dobijen. I upravo ta praznina govori skoro isto toliko koliko i sami dokumenti.

Redakcija će, u slučaju dostavljanja dodatnih odgovora ili novih podataka koji mogu uticati na razumevanje iznetih činjenica, tekst dopuniti i ažurirati u skladu sa pristiglim informacijama.

Zid ćutanja: zahtevi, žalbe i izostanak odgovora

Od novembra 2025. godine, redakcija je opštinskoj upravi u Novom Bečeju uputila devet zahteva za pristup informacijama od javnog značaja, koji su se odnosili na troškove javnog informisanja, medijskih usluga, manifestacija i druga pitanja od interesa za građane.

U međuvremenu, na dan objavljivanja teksta (03. marta 2026), redakcija je dobila odgovor po jednom zahtevu, koji je ujedno i poslednji upućen Opštini Novi Bečej.

Za preostalih osam zahteva nije postupljeno u celosti u zakonskom roku, zbog čega je podneto osam žalbi Povereniku za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti.

Krajem marta 2026. godine, Poverenik je u četiri predmeta usvojio žalbe i naložio Opštinskoj upravi da dostavi tražene informacije u roku od osam dana od prijema rešenja, dok su za preostale zahteve postupci i dalje u toku.

Zbog toga podaci za 2025. godinu o nabavkama male vrednosti i drugim oblicima direktnog ugovaranja trenutno nisu dostupni našoj redakciji.

Nije moguće sa sigurnošću tvrditi da su takva izdvajanja u 2025. prestala, ali jednako tako — na osnovu izostanka dostavljenih odgovora — nije moguće ni zaključiti da ih nije bilo.

Ono što ostaje jeste dokumentacija pribavljena ranije, koja se odnosi na tokove novca iz 2024. godine. Ta dokumentacija ne daje odgovore na sva pitanja, ali pruža osnov za uočavanje određenih obrazaca.

Konkurs koji postoji, ali ne odlučuje

Da bi se razumeo obrazac koji dokumentacija otkriva, potrebno je najpre zadržati se na samim konkursnim podacima. U 2024. godini opština Novi Bečej raspisala je konkurs za sufinansiranje projekata proizvodnje medijskih sadržaja iz oblasti javnog informisanja u vrednosti od 600.000 dinara. Komisija je razmatrala šest prijava. Sredstva su odobrena dvojici podnosilaca: VTV DOO Subotica iz Subotice za projekat „Novobečejske priče“, koji je dobio 350.000 dinara, i INFO-NB iz Novog Bečeja (Webinfo portal) za projekat „Znamenitosti i privredni razvoj Novog Bečeja“, koji je dobio 250.000 dinara.

Naredne, 2025. godine, konkursni budžet ostao je na istom nominalnom nivou od 600.000 dinara, ali je od tog iznosa raspodeljeno samo 400.000 dinara — isključivo VTV DOO Subotica za projekat „Tu, oko nas“. Preostalih 200.000 dinara ostalo je neraspodeljeno.

Četiri meseca, četiri miliona: ugovor koji menja proporcije

U središtu finansijske slike 2024. godine nalazi se ugovor zaključen 30. avgusta između opštine Novi Bečej i privrednog društva Magazin Dani DOO iz Subotice, u vrednosti od četiri miliona dinara. Opštinu zastupa predsednik Saša Maksimović, dok je u ime tog privrednog društva ugovor potpisao direktor Vladan Stefanović.

Predmet ugovora definisan je kao nabavka usluge emitovanja programskih sadržaja, u skladu sa specifikacijom nabavke i prihvaćenom ponudom. Ukupna ugovorena cena iznosi 4.000.000 dinara bez PDV-a. Pružalac usluge nije obveznik PDV-a, dok cena za jedan mesec pružene usluge iznosi 1.000.000 dinara.

Ugovor se odnosi na period od 1. septembra do 31. decembra 2024. godine — četiri meseca za ukupno četiri miliona dinara. Prema finansijskoj dokumentaciji opštine, taj iznos isplaćen je u četiri jednake rate od po milion dinara, i to sve tokom decembra 2024. godine.

Prostom matematikom, to znači da su građani tokom četiri meseca svakog dana izdvajali oko 33.000 dinara za sadržaj za koji iz dostupne dokumentacije nije moguće jasno utvrditi gde je i na koji način bio dostupan javnosti.

Taj iznos, sam po sebi, šest i po puta prevazilazi celokupan godišnji konkursni budžet za medijske sadržaje od javnog interesa. Nije reč o godišnjem ugovoru, već o četvoromesečnom. Nije reč o sredstvima koja su prošla kroz komisijsko ocenjivanje projekata i bodovanje, već o nabavci po postupku koji ne podrazumeva isti stepen javnog poređenja. Ugovor je zaključen krajem avgusta, dok su sve četiri uplate realizovane u decembru — tri od njih u razmaku od svega dva dana.

Portal, ali koji? Problem vidljivosti sadržaja

Jedan od najupadljivijih detalja u dokumentaciji nije sama vrednost ugovora, već način na koji je definisano mesto realizacije usluge. U ponudi Magazin Dani DOO, od 27. avgusta 2024. i potpisanoj od strane Vladana Stefanovića kao ovlašćenog lica, usluga je opisana na sledeći način: praćenje i izveštavanje na Portalu, u vidu tekstova sa audio-video prilozima, minimum 1500 karaktera i jednom fotografijom o značajnim dešavanjima na svim poljima od značaja za građane opštine Novi Bečej — u komunikaciji i po nalogu predstavnika JLS (jedinice lokalne samouprave).

U toj specifikaciji stoji „na Portalu“ — bez navođenja naziva medija, internet adrese ili bilo kojeg drugog podatka koji bi omogućio da se proveri gde je sadržaj za koji se izdvaja javni novac zaista objavljen i dostupan. Isti neodređeni izraz „Portal“ prenosi se i u ugovor. Time izostaje osnovna veza između isplate i njenog rezultata — ne postoji javno dostupan i proverljiv trag koji bi pokazao koji konkretni tekstovi, u kom mediju i u kom periodu predstavljaju ispunjenje ugovornih obaveza.

Magazin Dani DOO je osnivač portala „magazindani.rs“,na kojem se objavljuju sadržaji iz više lokalnih sredina, uključujući Suboticu, Bečej, Novi Bečej, Vrbas i Novi Kneževac. Iako su prisutni i sadržaji koji se odnose na Novi Bečej, portal ne funkcioniše kao primarno lokalni medij za informisanje građana te opštine. Međutim, u samom ugovoru sa opštinom Novi Bečej ne postoji precizno navođenje na kom mediju se predmetna usluga realizuje. 

Dodatnu dimenziju ovom pitanju daje formulacija da se sadržaji realizuju „u komunikaciji i po nalogu predstavnika JLS“. Ta odredba ukazuje na aktivnu ulogu naručioca — dakle opštine — u procesu nastanka sadržaja, ali ne daje odgovor na pitanje gde i u kom obliku taj sadržaj postaje dostupan javnosti, niti postoji mehanizam kojim bi treća strana mogla da to proveri.

Reakcije građana: portal koji većina ne prepoznaje

Redakcija portala Webinfo je tokom 2025. godine putem društvenih mreža postavila građanima opštine Novi Bečej pitanje da li znaju za portal Magazin Dani i da li su ga koristili kao izvor informisanja o lokalnim temama u periodu od 1. septembra do 31. decembra 2024. godine.

Odgovori koji su pristigli — iako ne predstavljaju istraživanje javnog mnjenja niti metodološki kontrolisan uzorak — bili su gotovo jednoznačni. Većina građana navela je da nikada nije čula za taj portal ili da nije znala da postoji. Pojedini su izrazili sumnju u njegovu vidljivost i domet, uz komentare da „ne znaju ko ga prati“ ili da im se sadržaj eventualno pojavio sporadično na društvenim mrežama, bez daljeg interesovanja ili praćenja.

Takve reakcije ne mogu se tumačiti kao reprezentativan pokazatelj, ali ukazuju na mogući raskorak između finansijskih izdvajanja i stvarne vidljivosti sadržaja u javnosti. Kada je reč o informisanju od javnog interesa, pitanje nije samo da li je novac isplaćen, već i da li su građani zaista bili informisani.

Primaoci sredstava iz javnih nabavki u 2024. godini

Pored privrednog društva Magazin Dani DOO iz Subotice, sa kojim je zaključen ugovor u vrednosti od četiri miliona dinara, opština Novi Bečej tokom 2024. godine zaključivala je ugovore i sa drugim medijskim subjektima.

VTV DOO Subotica — ogranak Novi Bečej zaključio je sa opštinom Novi Bečej tokom 2024. godine dva ugovora ukupne vrednosti od najmanje 1.188.000 dinara (sa uračunatim PDV-om). Kao zakonski zastupnik ovog privrednog društva, kao i u slučaju Magazin Dani DOO, navodi se Vladan Stefanović.

Prema dostupnim ugovorima, 27. decembra 2024. godine zaključen je ugovor o izradi promotivnog filma o turističkom potencijalu opštine u vrednosti od 600.000 dinara bez PDV-a, odnosno 720.000 dinara sa PDV-om, kao i poseban ugovor o izradi promotivnog filma o radu Opštine Novi Bečej u vrednosti od 390.000 dinara bez PDV-a, odnosno 468.000 dinara sa PDV-om.

Finansijska dokumentacija opštine za 2024. godinu evidentira deo isplata po tim osnovama, ali iz nje nije moguće zaključiti da li su svi ugovoreni iznosi realizovani u toj budžetskoj godini, imajući u vidu da se isplate po pravilu mogu prenositi i u narednu godinu.

Nevena Subotić PR „Reklama i propaganda“ primila je 27. septembra 2024. iznos od 499.000 dinara za uslugu opisanu skraćenicom „Usluge PR VG“. U širem kontekstu, ta skraćenica odnosi se na angažman u okviru Velikogospojinskih dana, godišnje manifestacije u Novom Bečeju. Ta isplata deo je ukupne slike budžetskog finansiranja medijsko-promotivnih aktivnosti u toj godini.

INFO-NB, odnosno portal Webinfo, primio je u 2024. godini ukupno 174.999 dinara — u tri mesečne rate od po 58.333 dinara — za uslugu snimanja skupštinskih sednica. Reč je o delu jednogodišnjeg ugovora ukupne vrednosti od oko 700.000 dinara, čija je realizacija nastavljena tokom 2025. godine, kada je isplaćen preostali iznos u jednakim mesečnim ratama do avgusta.

Snimci sednica Skupštine opštine Novi Bečej, realizovani u okviru tog ugovora, javno su dostupni na portalu Webinfo i YouTube kanalu redakcije.

Istovremeno, na konkursu za sufinansiranje medijskih sadržaja u 2025. godini, portal Webinfo nije dobio sredstva.

Kada se sve uzme u obzir, razlika u strukturi i visini izdvajanja ostaje izrazita: višestruko veći iznos usmeravan je ka praćenju i izveštavanju o aktivnostima opštine kroz ugovore koji nisu prošli konkursnu proceduru, nego ka prenosu skupštinskih sednica — sadržaju koji građanima omogućava neposredan uvid u rad lokalnog parlamenta.

Vladan Stefanović i mreža medija

Oba subjekta koja su u 2024. godini primila najveće iznose — Magazin Dani DOO i VTV DOO Subotica — imaju istog zakonskog zastupnika. Prema podacima iz Agencije za privredne registre (APR), Vladan Stefanović navodi se kao ovlašćeno lice i u jednoj i u drugoj firmi. U dokumentima koje je redakcija prikupila — ugovorima, ponudama i finansijskim karticama — Stefanović potpisuje ugovore kao zastupnik oba privredna društva.

Na osnovu dostupne dokumentacije za 2024. godinu, sa opštinom Novi Bečej, zaključeni su i realizovani ugovori mimo konkursne procedure u ukupnoj vrednosti od najmanje 5.538.000 dinara.

Mirković: „Ispod radara i niko ih ne primećuje“

Doc. dr Saša Mirković, medijski stručnjak, docent i nekadašnji državni sekretar u Ministarstvu kulture i informisanja, govori o ovom modelu kao o nečemu što nije nastalo slučajno — već kao o logičnoj posledici odsustva političke volje da se sistem sprovede onako kako je zamišljen. Njegova perspektiva ima posebnu težinu jer je bio jedan od „arhitekata“ sistema projektnog sufinansiranja, koji je uveden Zakonom o javnom informisanju i medijima iz 2014. godine, i jer je iznutra video kako taj sistem može biti preusmeravan.

„Ovo što ste mi naveli je način gde oni preko tog 'de minimisa' — to su nabavke male vrednosti, idu ispod radara i niko ih ne primećuje“.

Taj prag znači da se takve nabavke ne moraju prijavljivati kao državna pomoć nadležnim organima, što ih čini nevidljivim u jednom važnom sloju kontrole.

„Nažalost, do dana današnjeg nismo stvorili relevantan mehanizam da se proveri sprovođenje i sankcionišu zloupotrebe. Sve je smišljeno da bude 'na dugom štapu'. I čak i kad otkrijete nepravilnosti, nema efikasnog mehanizma da neko oseti sankciju u kratkom roku“, kaže Mirković.

Na pitanje o javnim nabavkama kao instrumentu usmeravanja medijskih sredstava bez konkursne procedure, odgovara oštro: „Javna nabavka ne sme da bude oblikovana sa namerom izbegavanja zakona ili sa namerom da određene subjekte neopravdano dovede u povoljniji položaj. Međutim, u praksi vidimo da se ove procedure izigravaju umanjivanjem konkurencije ili njenim veštačkim kreiranjem, gde se medijske usluge planiraju neadekvatno potrebama građana, a isključivo u svrhu političkog uticaja“.

Mirković govori i o širem finansijskom kontekstu, upozoravajući da lokalni primeri nisu izolovani fenomeni. Po njegovoj proceni, na nivou Republike, Pokrajine i lokalnih samouprava godišnje se izdvaja oko 14 miliona evra za projektno sufinansiranje, a uz to još oko osam miliona evra putem javnog oglašavanja — ukupno otprilike 22 miliona evra. 

Možda je najsažetija njegova formulacija o tome šta se dešava kada formalni sistem opstaje, ali menja svrhu.

„Možete imati proceduru koja izgleda u redu. Ali ako ne možete da proverite efekat, ako nemate jasne podatke i ako ne postoji odgovornost, onda imate sistem koji postoji na papiru, ali ne i u praksi“.

Lokal pres: lokalni slučaj, nacionalni obrazac

Preliminarno istraživanje koje je 2026. godine sproveo Lokal pres, a koje obuhvata podatke za 2024. godinu, daje širi okvir za razumevanje nalaza iz Novog Bečeja.

Istraživanje je obuhvatilo osam lokalnih samouprava i konstatovalo da je tokom 2024. godine za oglašavanje potrošeno najmanje 95 miliona dinara, uz značajne nedostatke u pogledu transparentnosti, dostupnosti i pouzdanosti podataka. 

Sredstva se dodeljuju bez jasnih kriterijuma, uz zaobilaženje procedura javnih nabavki. Lokal pres beleži i da u tom procesu postoje privilegovani mediji koji po pravilu imaju nekritički odnos prema javnim entitetima, te da se često ne može utvrditi ni svrha ni efekat oglašavanja jer izveštaji o realizaciji kampanja uglavnom ne postoje.

Izveštaj posebno upozorava da je tokom 2024. godine državno oglašavanje u brojnim sredinama prevazišlo sredstva dodeljena kroz konkursno sufinansiranje, iako bi ovaj drugi mehanizam trebalo da bude dominantan kada je reč o usmeravanju javnih sredstava u medijsku sferu. 

Sistem koji postoji, ali menja svoju funkciju

Iz svega što dostupna dokumentacija pokazuje, ne može se reći da formalni okvir ne postoji - konkurs postoji, ugovori postoje i zakon postoji. Međutim, njihov međusobni odnos više nije isti kao što je bio zamišljen.

Dostupni podaci za 2024. godinu pokazuju da konkurs nije bio dominantan kanal raspodele sredstava, dok su ugovori preuzimali veći deo novca. Sadržaj nije bio precizno vezan za konkretan medij, a njegovi efekti nisu bili javno proverljivi.

Zbog izostanka podataka za 2025. godinu, nije moguće utvrditi da li je takav obrazac u međuvremenu promenjen.

Podaci koje je redakcija Webinfo prikupila za period od 2015. do 2025. godine pokazuju da je kroz konkursno sufinansiranje medijskih projekata u opštini Novi Bečej izdvojeno ukupno 49.630.000 dinara. Od tog iznosa, prema dostupnim podacima, više od 60 posto završilo je kod dva subjekta — VTV DOO Subotica i Magazin Dani DOO Subotica — koji imaju istog zakonskog zastupnika. Taj podatak sam po sebi ne dokazuje nezakonitost. Ali ukazuje na kontinuitet u raspodeli koji je teško objasniti isključivo razlikama u kvalitetu projekata kroz desetogodišnji period.

U tom kontekstu, za 2026. godinu još nema jasne slike o tome kako će sredstva biti raspodeljena. Opština je raspisala konkurs u vrednosti od 6.700.000 dinara, ali odluke u trenutku pisanja ovog teksta još nisu donete. Ostaje otvoreno pitanje da li će konkurs, uprkos većem iznosu, zaista imati dominantnu ulogu u raspodeli sredstava ili će se nastaviti obrazac u kojem značajan deo novca odlazi kroz ugovore van konkursne procedure.

Portal Webinfo uputio je pitanja opštini Novi Bečej, kao i privrednom društvu Magazin Dani DOO i njegovom zakonskom zastupniku Vladanu Stefanoviću, koja se odnose na kriterijume zaključivanja ugovora, mesto objavljivanja sadržaja i način njihove realizacije. Do trenutka objavljivanja ovog teksta odgovori nisu dostavljeni.

U takvom okviru, pitanje javnog interesa ne ostaje teorijsko, već postaje praktično - i meri se dostupnošću informacija građanima.

Kako se meri javni interes?

U ovom trenutku, bez odgovora institucija i bez potpune dokumentacije za 2025. godinu, nije moguće sagledati da li je obrazac iz 2024. nastavljen ili promenjen. Nije poznato ni da li je, i u kojim iznosima, opština u 2025. godini zaključivala slične ugovore, niti je moguće pouzdano utvrditi kakav je sadržaj nastao na osnovu ugovora iz 2024. godine.

U takvim okolnostima, ključno pitanje koje se nameće jeste: kako se uopšte meri javni interes — ako nije jasno gde se sadržaj objavljuje, ako nije moguće proveriti njegov efekat i ako podaci o trošenju javnog novca nisu dostupni? I to je pitanje koje se ne odnosi samo na Novi Bečej, već na model u kojem javni novac ulazi u medije bez jasnog i proverljivog uvida u njegove efekte.